Италия временно возвращает пограничный контроль на границе с Испанией после событий в Сеуте
Министерство внутренних дел Италии в пятницу распорядилось о том, что было охарактеризовано как закрытие воздушных и морских границ страны с Испанией, восстановив проверку документов у путешественников, следующих между двумя государствами. Приостановка действия Шенгенского соглашения о свободном передвижении, как ожидается, останется в силе в течение одного месяца.
Министр внутренних дел Маттео Пьянтедози председательствовал на заседании в Виминале, утвердившем данную меру, действуя на основании оценок Комитета Италии по анализу миграции и пограничной безопасности. Премьер-министр Джорджа Мелони и вице-премьеры Антонио Таяни и Маттео Сальвини дали сигнал о предстоящем шаге в четверг вечером. По данным Министерства внутренних дел Испании, за 24 часа с утра четверга примерно 50 000 человек пересекли границу из Марокко в Сеуту — испанский автономный город на побережье Северной Африки. Президент Сеуты Хуан Хесус Вивас назвал цифру около 60 000.
Один месяц проверок в портах и аэропортах
Поскольку Италия и Испания не имеют общей сухопутной границы, мера применяется в аэропортах и морских портах. Пограничная полиция будет проводить то, что Министерство внутренних дел охарактеризовало как адресные, выборочные проверки граждан третьих стран, прибывающих из Испании. Сотрудникам предписано проверять наличие у путешественников документов, необходимых для передвижения в пределах Европейского союза. Министр Пьянтедози также провёл телефонные переговоры со своим французским коллегой Лораном Нуньесом, и они договорились усилить контроль на франко-итальянской сухопутной границе в рамках уже действующих между двумя странами соглашений о полицейском сотрудничестве.
Вице-премьер Таяни, который также занимает пост министра иностранных дел, выступил в защиту решения на платформе X. Он охарактеризовал временную приостановку как «необходимый выбор для обеспечения безопасности наших граждан и защиты европейских границ». Договоры предусматривают такую меру, добавил он, и события сделали её неизбежной. Внутри страны критики остались не убеждены: оппозиционные центристы отвергли распоряжение как символический жест, адресованный итальянским избирателям, отметив, что никаких доказательств того, что кто-либо из Сеуты направился в Италию, не обнаружено. Коалиция Мелони сталкивается с давлением со стороны более новой партии справа, возглавляемой бывшим армейским генералом Роберто Ванначчи.
Санчес отвечает из Сеуты
Министр иностранных дел Хосе Мануэль Альбарес вызвал посла Италии в Мадриде после того, как министр Таяни впервые выдвинул идею приостановить членство Испании в Шенгене. Министр Альбарес охарактеризовал заявления итальянской стороны как «недостойные» и обвинил Рим в партийной демагогии. Министерство иностранных дел Испании отвергло любую связь между массовыми переходами и правительственной программой легализации нелегальных мигрантов, указав вместо этого на решение Верховного суда и его использование преступными организациями.
Премьер-министр Педро Санчес ответил Риму напрямую на платформе X. «Солидарность и сочувствие — это опция. Уважение к европейским договорам и данным — нет», — написал он и опубликовал рядом статистику Frontex по нелегальным въездам за период с 2021 по 2026 год: 478 600 через Италию, 340 600 через Западные Балканы, 259 800 через Грецию и 234 760 через Испанию. Санчес выехал в Сеуту в пятницу утром вместе с министром внутренних дел Фернандо Гранде-Марлаской, охарактеризовав массовый переход как нарушение территориальной целостности Испании, которое «заслуживает нашего порицания и нашего осуждения на самом высоком уровне». Правительство задействует все ресурсы государства для обеспечения безопасности в городе, заявил он. По его словам, вина лежит на контрабандных сетях, которые воспользовались недавним судебным решением. Нерегулярные прибытия в Испанию устойчиво сократились более чем на 30%, сообщил он журналистам. Мадрид также установит линию буёв у волнореза Тарахаль для визуальной маркировки границы.
По меньшей мере 57 человек погибли при попытке перехода, подтвердило испанское правительство в пятницу вечером. Это число выросло в течение дня с первоначальных 18. Власти Сеуты сообщили, что многие погибшие утонули, другие были раздавлены на волнорезе, где пограничный забор уходит в воду. К 18:00 по местному времени пятницы, по данным Министерства внутренних дел Испании, примерно 48 300 человек добровольно вернулись в Марокко. Президент Вивас назвал ситуацию абсолютной гуманитарной и социальной чрезвычайной ситуацией. Мадрид отклонил его более ранний запрос о введении национального чрезвычайного положения, заявив, что соответствующее законодательство не рассматривает миграционные потоки как угрозу безопасности.
Брюссель отклоняет призыв Италии
Европейская комиссия отклонила призывы во главе с Италией приостановить членство Испании в Шенгенской зоне. Чиновники подчеркнули, что Сеута подчиняется особым правилам, блокирующим дальнейшее передвижение, и что никто из въехавших нелегально не достиг материка. Комиссар по внутренним делам Магнус Бруннер назвал ситуацию в Сеуте неприемлемой и заявил, что находится в тесном контакте с испанскими властями. «Я повторяю: перемещений в сторону материковой Европы или других государств-членов нет», — написал он на платформе X.
Председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен высказалась более жёстко в отношении того, как Испания справляется с кризисом. Она назвала кадры из Сеуты неприемлемыми, заявила, что опасные переходы должны немедленно прекратиться, а возвращения должны быть быстрыми, и подтвердила, что Брюссель готовит дополнительную оперативную поддержку через Frontex. Председатель Европейского совета Антониу Кошта опубликовал сообщение о солидарности с Испанией, отметив, что граждане третьих стран в Сеуте не пользуются свободой передвижения на материковую часть Испании или в остальную часть Шенгенской зоны. Высокопоставленный чиновник ЕС выразился более прямо в интервью AFP: «Это не так, что они высаживаются в Испании и едут во Францию».
Механизма исключения государства-члена не существует
Не существует механизма исключения государства-члена из Шенгена. «В шенгенском законодательстве нет положения о таком действии. Одно государство не может в одностороннем порядке исключить другое из зоны», — заявила Мари-Лор Базильен-Генш, профессор права Лионского университета III. Государства-члены вместо этого могут вводить контроль на собственных внутренних границах. В случае, когда требуются немедленные действия в ответ на непредвиденную серьёзную угрозу, статья 25a Шенгенского пограничного кодекса позволяет государству-члену восстановить проверки сроком на один месяц без предварительного уведомления. Уведомление должно одновременно поступить в Европейский парламент, Совет, Комиссию и другим государствам-членам. Контроль, введённый на этом основании, не может продолжаться в общей сложности более трёх месяцев, даже если он продлевается.
Рим не является исключением в использовании этого полномочия. По данным Комиссии, в настоящее время восемь шенгенских государств применяют восстановленный внутренний контроль: Австрия, Франция, Германия, Италия, Нидерланды, Норвегия, Польша и Швеция. Италия проводит проверки на словенской границе с июня и уведомила о намерении продолжать их до декабря.
Сеута и Мелилья уже находятся вне обычной шенгенской практики. Статья 41 Шенгенского пограничного кодекса сохраняет особые правила, изложенные в декларации Испании о присоединении 1991 года в отношении двух городов. Согласно этим правилам, Испания поддерживает проверки личности на рейсах и паромах, покидающих их по любому направлению в пределах зоны. Такое соглашение существует потому, что граждане Марокко, проживающие в соседних провинциях Тетуан и Надор, могут въезжать в два города без визы для местного приграничного движения. Выездные проверки предотвращают использование этого местного исключения для открытия остальной части Шенгенской зоны.
Решение Верховного суда о возврате на море
Верховный суд Испании ограничил режим ускоренного возврата страны в решении 814/2026, вынесенном Пятой палатой по административным спорам 29 июня и опубликованном 8 июля. Дело касалось гражданина Алжира, задержанного в воде у Сеуты в ноябре 2024 года и переданного непосредственно марокканским властям без какого-либо административного решения или возможности обратиться за юридической помощью или международной защитой. С 2015 года Дополнительное положение десятое Закона об иностранцах Испании разрешает так называемый rechazo en frontera — отказ во въезде на границе — для лиц, преодолевающих заградительные сооружения, установленные в Сеуте и Мелилье. Суд постановил, что это положение распространяется только на лиц, которые физически миновали стационарное барьерное сооружение, такое как забор; морская граница, по его мнению, не является заградительным элементом. Средства наблюдения не устраняют этот пробел, добавил Суд: дроны, тепловизоры и датчики обнаруживают и отслеживают, но не препятствуют физическому пересечению. Ускоренный возврат мог бы быть распространён на прибывающих морем, если бы Испания установила физические морские барьеры — именно этот пробел и призваны заполнить буи у Тарахаля.
Реакция в других столицах
Министр внутренних дел Финляндии Мари Рантанен заявила, что Испания «полностью не справилась с защитой внешней границы Шенгенской зоны от вторжений», и призвала каждую европейскую страну поддержать итальянское предложение. Премьер-министр Дании Метте Фредериксен заявила, что ЕС должен рассмотреть все варианты, включая приостановление шенгенского сотрудничества, и подтвердила, что уже говорила с премьер-министром Мелони. Премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон призвал Испанию быстро восстановить контроль и выполнить свои шенгенские обязательства; его правительство готово действовать, если безопасность Швеции или миграционная ситуация окажутся под угрозой. Канцлер Австрии Кристиан Штокер охарактеризовал события как чёткий предупредительный сигнал, добавив, что Австрия готова временно закрыть шенгенские границы, если миграционное давление достигнет её территории.
Не все столицы присоединились к критике. Министр иностранных дел Нидерландов Том Берендс назвал события тревожными, заявив, что рассчитывает на Испанию в защите внешней границы и на Марокко в принятии необходимых шагов. Он также сообщил, что говорил с обоими коллегами, и приветствовал предложение Комиссии об оказании помощи. Франция уже уведомила о введении контроля на всех своих внутренних границах, включая испанскую, на период с 1 мая по 31 октября. Министр Нуньес заявил, что распорядился усилить эти проверки на испанской границе в ночное время и активировать то, что Париж называет Силами быстрого реагирования на границе.
Ближайшим прецедентом стал май 2021 года, когда примерно 9 000 человек вошли в Сеуту за два дня после того, как марокканская полиция ослабила пограничный контроль. В резолюции Европейского парламента, принятой в следующем месяце, было зафиксировано по меньшей мере 1 200 несопровождаемых несовершеннолетних среди них.
Политический, а не правовой аспект
Италия не исключила Испанию из Шенгена — у неё нет на это полномочий. Рим ввёл временные проверки на собственных воздушных и морских пунктах въезда, как это разрешено Шенгенским пограничным кодексом и как в настоящее время делают восемь государств-членов. Пассажиры, летящие или плывущие между Италией и Испанией, должны быть готовы предъявить удостоверение личности на время действия меры; проверки должны быть сосредоточены на гражданах третьих стран, а не на гражданах ЕС. Остаётся политический, а не юридический вопрос. Финляндия и Дания прямо поддержали приостановку, тогда как Швеция и Австрия оставляют за собой право действовать в одиночку. Брюссель, отказываясь рассматривать это требование, оказывается в противоречии с растущей группой столиц по вопросу о том, кто несёт ответственность, когда внешняя граница даёт сбой.
Если вы планируете получить ВНЖ/ПМЖ/гражданство, инвестировать в экономику какой-либо страны или приобрести зарубежную недвижимость, мы приглашаем вас на консультацию в нашу компанию. На личной онлайн-встрече мы детально разберем ваши вопросы и составим пошаговый план действий для вас.