Утверждение нового Закона о гражданстве Португалии 28 октября 2025 года

Цель Закона — прояснить, что на самом деле меняется, что нет, и чего нам всем следует ожидать в ближайшие несколько недель.

Наша цель — сохранять спокойствие клиентов и показывать, что мы на одной стороне, ориентируясь на ясность, последовательность и долгосрочное доверие.

Одобренные Португалией изменения в Законе о гражданстве: что они означают для иностранных резидентов

Парламент Португалии одобрил важные поправки к Закону о гражданстве. Вот что они означают для иностранных резидентов и инвесторов, и чего ожидать в будущем, пока реформа находится на рассмотрении у президента.

Парламент Португалии одобрил ряд поправок к Закону о гражданстве, меняющих порядок получения гражданства.

Эти изменения — одни из самых всеобъемлющих за последние годы — отражают политическую попытку ужесточить формальные требования и установить более четкие критерии интеграции. Хотя реформа увеличивает сроки и вводит дополнительные условия, она не ограничивает доступ к гражданству. Она лишь корректирует существующую систему.

Португалия по-прежнему предлагает один из самых прозрачных и надежных путей получения вида на жительство и, в конечном итоге, гражданства в Европе. Ключ к успеху — понимание того, как планировать действия в новых условиях.

Для иностранных резидентов, особенно инвесторов, получающих «Золотую визу» (GV), это не конец, а скорее корректировка. Призыв к планированию заранее, а не к панике. мы продолжим поддерживать каждый этап, предоставляя четкую и дальновидную поддержку.

ПРИМЕЧАНИЕ: изложенные ниже пункты отражают предложение, одобренное парламентом на основе имеющейся на данный момент информации. Окончательный текст закона еще не опубликован, и некоторые формулировки или положения могут отличаться от официальной версии. После публикации окончательного текста компания NATLAN обновит эту статью на сайте, чтобы отразить любые подтвержденные изменения и при необходимости предоставить обновленное резюме.

I. Общие поправки, касающиеся всех иностранных резидентов

1. Дети, родившиеся в Португалии

До сих пор дети, родившиеся в Португалии от родителей-иностранцев, законно проживающих в стране, могли автоматически приобретать гражданство по происхождению, независимо от того, как долго их родители законно проживали здесь.

Согласно новому закону:

• по крайней мере один из родителей должен был быть законным резидентом в течение пяти лет до рождения ребенка;
• это сужает принцип jus soli и приводит в соответствие гражданство, полученное по рождению, с доказанным местом жительства и социальной интеграцией.

2. Внуки граждан Португалии

Заявители, являющиеся внуками граждан Португалии, теперь должны предоставить не только данные о родстве. Они должны продемонстрировать:

• знание португальского языка; и
• знакомство с португальской культурой, обществом и традициями.

Это гарантирует, что гражданство по происхождению продолжает отражать реальную и устойчивую связь со страной.

3. Гражданство по браку или партнерству

Этот маршрут остается доступным, но применяются две дополнительные меры предосторожности:

• заявитель не должен иметь судимости; и
• не должно представлять угрозу национальной безопасности или общественному порядку.

Это стандартизирует то, что ранее решалось по усмотрению администрации, создавая большую предсказуемость для заявителей.

4. Подтверждение финансовой состоятельности

Теперь кандидатам необходимо продемонстрировать финансовую самостоятельность.

5. Конец пути натурализации сефардских евреев

Режим натурализации сефардских евреев официально прекратит свое действие после публикации закона.

Это закрытие знаменует собой завершение исторически символической программы, которая уже постепенно ограничивалась.

II. Поправки, имеющие особое значение для заявителей на получение «Золотой визы» и вида на жительство

6. Увеличение срока проживания для натурализации

Минимальный срок законного проживания, необходимый для натурализации, был увеличен:

• от пяти до семи лет для граждан СПЯС и ЕС; и
• от пяти до десяти лет для всех остальных иностранных граждан.

Это изменение касается сроков, а не права на получение гражданства. Владельцы визы GV сохраняют полное право подать заявление на получение гражданства по истечении требуемого срока, как только будет подтверждена история проживания.

7. Новые требования к культурным и гражданским знаниям

Помимо существующего уровня владения португальским языком А2, заявители теперь должны продемонстрировать:

• знание португальской культуры, истории и национальных символов, а также
• понимание гражданских обязанностей, демократических ценностей и верховенства права.

Положение о новой оценке будет издано соответствующим постановлением после принятия закона.

IAS ожидает, что процесс останется доступным, а тесты будут сосредоточены на базовых знаниях, а не на академическом обучении, — аналогично тем, которые используются в других странах ЕС.

8. Более строгие правила и санкции в отношении судимости

Новый закон вводит более строгие критерии отбора заявителей, имеющих проблемы с уголовным преследованием или соблюдением нормативных требований:

• порог лишения свободы за совершение уголовных правонарушений снижен с трех до двух лет ; и
• кандидаты, включенные в списки санкций Организации Объединенных Наций, также будут исключены из числа претендентов.

Эти меры применяются только к заявлениям на получение гражданства (подданства) и не влияют на процессы получения Золотой визы или вида на жительство, в которых сохраняются текущие требования.

9. Подсчет периодов проживания

Согласно новому закону, срок проживания, необходимый для натурализации, будет исчисляться с даты выдачи первой карты резидента, а не с даты подачи первоначального заявления.

Это изменение особенно актуально для владельцев «Золотой визы» (GV), поскольку карты резидента часто выдаются через несколько месяцев после одобрения, что фактически откладывает начало периода проживания для получения гражданства. Эта мера вызвала бурные дискуссии и может быть изменена или доработана в случае президентского вето .

10. Вступление в силу

Предложение предусматривает, что реформа вступит в силу немедленно после публикации. Однако заявки, поданные до этой даты, будут по-прежнему рассматриваться в соответствии с прежней правовой базой, сохраняя правило пяти лет.

В ходе прошлых реформ аналогичного характера правительства часто вводили переходные меры или корректировали законопроект, следуя замечаниям президента перед его обнародованием. Поэтому неудивительно, что аналогичные изменения были приняты и в данном случае. Эти вопросы также были в центре политических дискуссий вокруг реформы, особенно в ходе парламентских дебатов, предшествовавших ее утверждению.

III. Парламентские дебаты и конституционные перспективы

В ходе парламентских дебатов депутат от Социалистической партии (ПС) Педро Дельгадо Алвес выразил несколько ключевых опасений относительно утвержденной версии закона:

Конституционные опасения: он предупредил, что новые правила утраты гражданства могут создать неконституционные различия между гражданами и потенциально могут иметь обратную силу, которая подорвет правовую определенность.

Критерии натурализации: утверждал, что срок проживания для натурализации должен составлять семь лет вместо предлагаемых десяти, отметив, что даже это увеличение с прежних пяти лет может быть сомнительным с точки зрения конституции.

Переход на новые правила: выступил за то, чтобы текущая версия закона оставалась в силе для лиц, заявления которых уже находятся на рассмотрении, чтобы не обманывать законные ожидания.

Процедурная справедливость: предложил, чтобы заявления, поданные лицами, уже имеющими вид на жительство на момент вступления нового закона в силу, по-прежнему рассматривались в соответствии с действующим правилом пяти лет.

Основа правительственных предложений: предупредил, что предлагаемые правительством изменения как в Закон о гражданстве, так и в Закон об иностранцах основаны на восприятиях, а не на доказательствах, что свидетельствует о том, что опасения по поводу «эффекта притяжения» не подкреплены данными.

Эти замечания подчеркивают текущие конституционные и практические проблемы, которые могут повлиять на предстоящее решение президента.

Закон теперь ожидает рассмотрения Президентом Республики, который может:

• ратифицировать его немедленно;
• вернуть его в парламент на доработку; или
• направить его в Конституционный суд.

С точки зрения IAS, учитывая значительный политический раскол в парламенте и интенсивные публичные дебаты вокруг новых правил, президент Республики, вероятно, выберет сценарий (ii) или (iii), либо вернет закон в парламент на доработку, либо передаст его на рассмотрение в Конституционный суд. Аналогично предыдущим случаям, например, реформам Закона об иностранцах 2023 и 2025 годов, может быть запрошен парламентский пересмотр или конституционный надзор для усиления пропорциональности, защиты законных ожиданий и обеспечения долгосрочной конституционной согласованности Закона о гражданстве.

Более того, учитывая политический раскол в парламенте и отсутствие широкого консенсуса , ожидается, что президент будет подходить к реформе с осторожностью. Закон такой важности обычно вызывает широкую поддержку среди партий и общества; однако это предложение обнажило глубокие политические и идеологические разногласия .

В результате президент может счесть реформу не полностью соответствующей конституционным принципам и лишенной социальной легитимности и стабильности, ожидаемых от законодательства, призванного сохраниться в португальском обществе. Поэтому он может принять решение наложить вето на закон.

IV. Постоянное место жительства: решающее преимущество для владельцев «Золотой визы»

Как отмечалось выше относительно возможных изменений в законе о гражданстве, одним из важных преимуществ в условиях этой неопределенности является то, что система постоянного проживания (ПМЖ) в Португалии остается неизменной. Она по-прежнему представляет собой один из самых последовательных и выгодных вариантов долгосрочного проживания в Европе.

Через пять лет с момента выдачи первой карты резидента держатели «Золотой визы» могут подать заявление на получение постоянного вида на жительство (ПМЖ) на тех же условиях. В настоящее время средний срок рассмотрения заявления составляет около шести месяцев, и после получения ПМЖ инвесторы могут вывести свои инвестиции, не влияя на их законный статус резидента. Это знаменует собой переход от разрешения на проживание, основанного на инвестициях, к постоянному, независимому праву на проживание в Португалии.

Как правило, постоянные резиденты не должны отсутствовать в Португалии более 24 месяцев подряд или 30 интерполированных месяцев в течение трехлетнего периода. Однако резиденты, имеющие Золотую визу, и члены их семей освобождены от этого правила: им достаточно провести в Португалии всего семь дней в году для сохранения статуса постоянного резидента.

Это освобождение от уплаты налогов остается одной из самых отличительных особенностей португальского режима резидентства, сочетая в себе правовую определенность и практическую гибкость. Оно позволяет инвесторам сохранять право на жительство, мобильность и европейскую базу без обязательного переезда или статуса налогового резидента Португалии.

Постоянный вид на жительство предоставляет право жить, работать и учиться в Португалии, а также безвизовый режим передвижения по Шенгенской зоне и доступ практически ко всем правам граждан, за исключением участия в политической жизни. Для многих инвесторов GV, особенно из юрисдикций, ограничивающих двойное гражданство, постоянный вид на жительство часто становится окончательным и надежным статусом, гарантирующим долгосрочное проживание и доступ в Европу в рамках системы, основанной на стабильности и прозрачности.

V. Заключение

Поправки представляют собой переосмысление процесса получения гражданства, а не ограничение португальской иммиграционной модели. Они могут удлинить путь, но не изменить его направление.

Поскольку законодательный процесс переходит на президентскую стадию, инвесторам и жителям следует оставаться в курсе событий, но сохранять спокойствие.

Важно отметить, что президент Республики исторически придерживался сбалансированного и прагматичного подхода к вопросам миграции и гражданства, часто смягчая ограничительные законопроекты, принятые парламентом. По этой причине IAS не ожидает, что это будет окончательная версия закона. Пересмотр конституции или внесение поправок президентом, вероятно, позволят уточнить сроки и детали реализации закона перед его публикацией.

На данном этапе нет необходимости в индивидуальных действиях или оценке каждого конкретного случая. Представленная информация отражает текущую правовую и политическую ситуацию, и никаких изменений пока не вносилось. После публикации решения президента и окончательной версии закона мы опубликуем обновленную записку с подробным описанием любых подтвержденных последствий.

До этого момента клиентам и партнерам рекомендуется полагаться на данное руководство как на наиболее точную доступную информацию и ожидать дальнейших обновлений по мере завершения законодательного процесса. Компания NATLAN продолжит следить за ходом рассмотрения дела президентом и любыми разбирательствами в Конституционном суде, своевременно информируя клиентов и партнеров, предоставляя им актуальную информацию, — это гарантирует каждому заявителю ясность, уверенность и доверие к долгосрочной правовой и инвестиционной системе Португалии.

Если вы планируете получить ВНЖ, инвестировать в экономику какой-либо страны или приобрести зарубежную недвижимость, мы приглашаем вас на консультацию в нашу компанию. На личной онлайн-встрече мы детально разберем ваши вопросы и составим пошаговый план действий для вас.